聚焦差别化变革 陕西自贸实验区为高质量展开蓄能

近日，据陕西省商务厅透露，上半年，陕西自贸实验区新设市场主体19176家，同比增长134.0%，其中新设企业9999家，同比增长69.5%，外资企业104家，增长246.7%。

今年以来，陕西自贸实验区积极展开差别化探求，为高质量展开积力蓄能。目前，已有6项变革创新阅历在全国复制推行，30项变革创新成果在全省复制推行。

拿地即开工 跑出陕西加速度

7月16日，西安浐灞城市投资树立有限公司工作人员王翀在陕西自贸实验区西安浐灞功用区政务大厅领取了西安市首个“分阶段建筑工程施工答应证”。“没想到从申报工程规划答应证（基坑）到取得建筑工程施工答应证（基坑）仅用了7天的时间，这搁在过去是不敢想象的，至少需求三四个月的时间。”王翀说。

7月7日，西安浐灞生态区管委会印发《分阶段办理建筑工程施工答应证明施意见（试行）》。《意见》明白，企业取得合法用地后，仅需提供相应部分资料，即可依照施工停顿次第，自主选择分阶段申请办理施工答应证。

“分阶段建筑工程施工答应证”的优势在于企业从拿地到开工由至少135天紧缩至15天以内，开工周期节约89%，项目报建资料由全流程53项紧缩至28项，精简率47%。

在传统审批方式下，房屋建筑工程的落地开工要完成用地手续、取得树立工程规划答应证、完成全部施工图设计并检查经过后，才可办理施工答应证，手续多、耗时长。西安浐灞功用区经过对区内10家房地产开发企业的调研发现，从拿地到开工这四五个月是一段企业“等不起”的日子。“等”就意味着时间成本和财务成本。

“分阶段办理施工答应证”突破了整体办理施工答应证的传统思想，按施工停顿划分为基坑，公开室和‘±00’以上三个阶段，将自主选择权交给企业，有助于企业完成‘拿地即开工’，最大限度地缩短项目树立周期和资金投入成本，推进树立项目提速增效，为企业注入了死水。”西安浐灞功用区行政审批效劳局工作人员古国杰说。

弹性供地 降低企业入驻成本

企业自建厂房成本高、时限长、难度大。在陕西自贸实验区西咸新区沣东新城功用区，企业落户无需自建厂房即可“拎包入住”。

在沣东新城功用区，以租代建、以租代购的土地供给新方式下，开发单位依照企业需求统一对土地中止树立与运营，建成后企业入驻签署租赁合同，无需再投入资金自建厂房或运营场所。市场主体还可依据自身需求，弹性选择用地及运营场所租赁年限。

这一做法有效降低了新入驻企业用地成本和固定资产投入，省去了企业拿地、报建和树立环节，提升了项目落地与树立速度，使企业能疾速投入运营。

目前，在沣东新城功用区，新引进的企业从签约到运营的时限已平均紧缩至12个月以内，较传统自建方式俭省时间约1年以上。经过转变土地供给方式、前置政府供地效劳，原先企业单独拿地、自主树立所招致土天时用率不高和投资强度不够的问题得到理处置，避免了闲置与低功效地，土地投资强度得到大幅提升。

在该方式下，开发单位取得土地运用权后，对地块实施统一规划、统一设计、统一报建、统一树立，确保地块产业契合区域总体规划，契合主导产业集群展开请求，完成了产业链高效集聚和产业升级。

政务审批“不见面” 大众企业“零跑腿”

在陕西自贸实验区西咸新区，企业大众深居简出就可办理政务事项。

陕西自贸实验区西咸新区依托政务效劳平台，经过“四电变革”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案），推进“线下跑”向“网上办”转变，完成了在线申报、后台审批、结果发放到档案留存全程电子化。

较传统纸质审批流程而言，政务效劳全程电子化变革后，数据可完成跨部门、跨层级共享，人力及时间成本得到大幅俭省。以电子签名变革为例，电子签名申报资料不再请求申请人现场签名办理，已录入的证照信息均无需再次提供，有效处置了企业大众多跑路的问题。目前电子印章已应用于20余种电子证照和批复，可在发放传统纸质证照的同时发放电子证照，真正完成政务效劳“不见面”审批。

目前，西咸新区政务效劳网累计访问量突破130万人次，网站、微信、APP、窗口等多端用户数超50万，累计办件量超100万，政务效劳事项完成99.2%网上可办，办事大众综合称心率达99%以上。

近年来，陕西自贸实验区盘绕优化营商环境、差别化变革和产业展开积极展开压力测试，在鼎力推进政府职能转变、进步贸易方便化水平、推进金融开放创新等方面积极探求，以制度创新赋能高质量展开。

以占领缺乏全省1/1700的土空中积，吸收了全省近1/15的新增企业和1/ 4的外商投资企业，发明了73%的货物进出口额，实践应用外资占到全省近一半……往常，陕西自贸实验区曾经成为企业展开的“沃土”、要素集聚的“磁场”。(王嘉楠 魏琼)